Відкрите звернення неурядових організацій щодо підтримки та розгляду проєкту закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю»

Ми, організації громадянського суспільства, що підписалися нижче, звертаємося до народних депутатів, голів парламентських фракцій, спікера Верховної Ради України щодо підтримки проєкту закону №5344-д «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю».

Як відомо, стан справ щодо працевлаштування людей з інвалідністю в Україні є кричущо негативним. За оцінками Міністерства соціальної політики України лише близько 17% осіб з інвалідністю є працевлаштованими (у країнах ЄС такий показник складає близько 50%), тобто рівень безробіття серед осіб з інвалідністю перевищує 70%.

Відсоток людей з інвалідністю у світі (та Україна – не виняток), закономірно зростає під час гуманітарних криз. Так, чисельність людей з інвалідністю унаслідок російсько-української війни зростає невпинно, тому інтеграція таких людей у суспільство, зокрема, у економічну сферу, потребує невідкладного вирішення.

Надзвичайно важливо створити умови, що сприятимуть поверненню до шляху зростання людського капіталу та економіки в цілому, зокрема – забезпечити гідні можливості для працевлаштування, допомогти кожній людині повністю реалізувати свій потенціал.

Законопроєкт №5344-д, до розробки пропозицій щодо удосконалення проєктних норм якого були залучені провідні громадські об’єднання та благодійні організації, які опікуються правами людей з інвалідністю, має позитивні тенденції, які дозволять реформувати сферу працевлаштування людей з інвалідністю. Зокрема передбачено впровадження наступних додаткових гарантій:

• запровадження інституту персонального асистента для людини з інвалідністю при працевлаштуванні;
• запровадження державних та місцевих програм, які будуть сприяти працевлаштуванню людей з інвалідністю;
• запроваджуються окремі норми для посилення захисту осіб з інвалідністю від дискримінації: відповідно до вимог Конвенції пропонується закріпити у законі “Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні”, що відмова у розумному пристосуванні при працевлаштуванні є дискримінацією, також у разі відмови у працевлаштуванні людини з інвалідністю з мотивів наявності інвалідності – роботодавці будуть зобов’язані надати письмову обґрунтовану відмову у відповідь на звернення людини із проханням про це;
• законопроєкт пропонує наголосити на важливості збереження конфіденційності інформації про людину з інвалідністю, яка міститься у документах, що видаються їй МСЕК та які повідомляються роботодавцеві,
• створення додаткових гарантій компенсації коштів з Державного цільового фонду соціального захисту осіб з інвалідністю на облаштування робочих місць (зокрема, визначення загальної процедури та строків прийняття рішення про надання такого відшкодування, а також виключного переліку підстав для відмови у його наданні);
• право на скорочену тривалість робочого часу для осіб з інвалідністю при збереженні оплати праці,
• зміни умов забезпечення квотування робочих місць за людьми з інвалідністю, зокрема, до роботодавців, які мають обов’язок щодо виконання нормативу працевлаштування людей з інвалідністю, будуть відноситися всі юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування (тобто також державні та комунальні установи), фізична особа – підприємець, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту), контракту про проходження служби (тобто також органи державної влади та місцевого самоврядування);
• роботодавець, який не виконав нормативу щодо працевлаштування сплачуватиме внесок на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю, який замінює собою нині діючі адміністративно-господарські санкції;
• процедуру сплати та утримання внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю удосконалено, що дозволить запобігти ухиленню від його сплати, а також обов’язок щодо його сплати несуть вже перелічені вище всі роботодавці (єдиний виняток – не платитимуть внеску дипломатичні представництва та консульства іноземних держав);
• запровадження передумов до отримання права на податкові пільги усім роботодавцям (незалежно від форми власності та підпорядкування) на засадах рівності – при працевлаштуванні осіб з інвалідністю на вільному ринку праці, а також через створення підприємств із спеціальним статусом (підприємства трудової інтеграції чи захищеного працевлаштування),
• втілення додаткових гарантій від держави щодо централізованої обробки даних про осіб з інвалідністю, зокрема встановлення зайнятих осіб з їх числа, та визначення тих, хто потребує сприяння працевлаштуванню, та подальше вжиття заходів щодо забезпечення їх зайнятості.

Відтермінування розгляду даного законопроєкту та прийняття його істотних положень не дозволить розпочати впровадження потрібних змін для покращення ситуації із працевлаштуванням людей з інвалідністю на вільному ринку праці із застосуванням нових механізмів сприяння такій зайнятості, а також може стати перешкодою на шляху до інтеграції України до Європейського Союзу.

Водночас також не можемо оминути увагою і той факт, що значна частина положень законопроєкту містить в собі відсилання до інших законів, без внесення змін, до яких, пропозиції законопроєкту 5344-д будуть мати декларативний характер: зокрема мова йде для впровадження податкових пільг, які можуть бути визначені виключно шляхом внесення змін до Податкового кодексу України; також вважаємо, що потребуватиме змін закон України “Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні” щодо включення до його понятійного апарату “відмови у розумному пристосуванні” людині з інвалідністю при працевлаштуванні як форми (прояву) дискримінації. Реалізація положень законопроєкту 5344-д передбачає прийняття низки підзаконних актів – постанов Уряду, наказів Міністерств, інших центральних органів влади, які забезпечуватимуть його втілення. Тому наголошуємо, що безумовно громадськість, яка представляє інтереси осіб з інвалідністю має бути долучена до процесу розробки та погодження проєктів таких актів законодавства відповідно до принципу “нічого для нас без нас”.

Крім цього наголошуємо, що при повторному першому читанні громадськими організаціями осіб з інвалідністю була підтримана ініціатива запровадження механізмів сприяння особам з інвалідністю з числа самозайнятих осіб, фізичним особам-підприємцям з інвалідністю. Втім запропонована до другого читання редакція законопроєкту таких положень не містить, що може стати значним упущенням ефективної підтримки осіб з інвалідністю на шляху їх економічної самостійності, і така прогалина у підтримці, безумовно, потребує заповнення (в тому числі через подання окремого законопроєкту).

Також вважаємо, що деякі положення законопроєкту потребують конкретизації – зокрема:

• шляхи витрачання коштів фонду соціального захисту осіб з інвалідністю мають обмежуватися виключно підтримкою працевлаштування осіб з інвалідністю та соціальних послуг, дотацій і компенсацій, які спрямовані на досягнення цілі працевлаштування чи підтримки самозайнятих осіб з-поміж осіб з інвалідністю;
• положення законопроєкту потребують приведення до єдиного знаменника норм, які стосуються питання забезпечення заходів розумного пристосування, у відповідність до вимог Конвенції ООН про права осіб з інвалідністю та її концепції про те, що заходи розумного пристосування є індивідуальним рішенням, потрібним для конкретної людини, – тому неприпустимо визначати їх вичерпний перелік будь-якими актами законодавства, оскільки це суперечитиме принципам Конвенції.

Отже, законопроєкт 5344-д, як рамковий, містить низку положень, що дозволять покласти початок позитивним змінам щодо реформування у сфері працевлаштування осіб з інвалідністю, однак втілення всіх його позитивних практик потребуватиме значної роботи щодо зміни інших актів законодавства, доопрацювання окремих положень проєкту, в тому числі, розробку численної підзаконної нормативної бази, – що неможливо без широкого залучення представників громадських об’єднань осіб з інвалідністю, аби чинні гарантії прав осіб з інвалідністю у цій сфері були не лише збережені, а й розширені із запровадженням чітких та прозорих процедур їх реалізації.

Підписанти:

ГС «Ліга сильних»
ГО «Всеукраїнське об’єднання осіб з інвалідністю «Група активної реабілітації»
БО «Благодійний фонд АІК»
ВБО «Даун Синдром»
ГО «Черкащани Уманщини»
ГО ЕПІ-ПРОСВІТА
ГО «Центр Промінь надії»
ГО «Бачити серцем»
ГО «Психабіліті»
ГО «Ми є поруч»
ГО «Майстерня Мрії»
ГС «Українська асоціація носіїв кохлеарних імплантів»
БО «Перспектива 21.3»

Юристовська Анастасія

Громадська спілка «Всеукраїнське об’єднання організацій в інтересах осіб з інвалідністю «Ліга сильних»